破解干部监督难

“干部监督难”、“一把手权力大”……这是常常挂在监督部门和老百姓嘴边的话，也是引发腐败大案的重要因素之一。

辽宁省营口市在领导干部中开展的勤政廉政“半月谈”活动，经过逐步摸索和完善，已经制度化，并使一度影响到反腐倡廉建设的“瓶颈”得以破解，拓宽了从源头上防治腐败的渠道。

监督遭遇“卡壳”逼出“半月谈”制度

据营口市委常委、纪委书记吴绍维介绍，过去，纪委、组织、人大等部门在对领导干部履行监督职能上，往往从各自的业务角度出发，独立开展工作，部门之间相互沟通少，造成考核和监督的效果具有一定的局限性，监督时常遭遇“卡壳”。2003年，营口市纪委会同市委组织部、市人大等具有监督职能的部门，采取随机选定领导干部进行勤政廉政谈话的方式，加强对领导干部从政行为的日常监督。

“由于是将谈话对象所汇报的内容，界定为半个月的工作和业余活动情况，所以简称‘半月谈’”。吴绍维告诉记者，由于效果不错，营口市委、市政府决定在全市县处级领导干部中，推广实行“半月谈”制度。

营口“半月谈”制度设立谈话小组。谈话小组组长由市纪委书记担任，副组长分别由市委组织部分管干部监督工作的副部长、市人大分管人事代表工作的副主任和市纪委分管党风工作的副书记担任。

谈话对象采取随机抽取与领导决定相结合的方法，每半月确定4至5人。谈话对象接受谈话时，汇报个人近半个月的工作表现、8小时以外的业余活动安排和遵守廉洁自律各项规定等情况。谈话结束后，谈话小组的成员深入到谈话对象所在单位和社区，对其工作表现和业余活动情况进行验证核实。

监督合力有效整饬干部作风

记者采访发现，营口市通过精心实施“半月谈”制度，加强对领导干部的监督与考核，规范领导干部依法行政、廉洁从政，从而找到了对党政领导干部进行监督与考核的结合点，整合了监督主体，形成了有效的监督合力。

2006年底，在营口市开展的述职述廉和民主测评工作中，营口市司法局的领导班子和主要领导获廉洁票不足6成。谈话小组及时与该单位的主要领导进行了谈话。在考核时发现，大部分干部职工对主要领导意见很大。经调查，该单位在出售办公楼时，主要领导没有按要求组织召开班子会议集体研究决定；另外，在资金使用、人员录用和用车等方面也存在问题。市委按照谈话小组的意见，及时对其领导班子做了调整。调整后的班子认真吸取教训，民主决策的意识明显增强，机关干部职工普遍认可，第二年获得了100%的廉洁票。

营口市纪委副书记李德彬告诉记者，7年来，全市通过“半月谈”先后对45名领导干部进行诫勉谈话，责成31个领导班子召开指定内容的专题民主生活会。“半月谈”采取随机抽取和领导决定相结合的办法确定谈话对象，充分发挥纪检监察监督的主动性，促使一些问题能够从源头上得到及时发现和解决。

不干出成绩过不了“关”

自2003年至今年6月1日，营口市已有318名县处级领导干部接受了“半月谈”的监督检查。营口市下辖的盖州市委书记王庆珂在去年底接受了这项制度的考验。

王庆珂对记者表示，勤政廉政“半月谈”，对工作没有计划性、缺乏效率观念的同志来说，的确是一种检验和考验；而对按科学办事、工作严谨的同志来说，却是一种鼓舞和鞭策。如果不每天、每周、每月都干点儿事情，干出点儿成绩，汇报时还真怕过不了“关”。

实行“半月谈”制度，不但是加大监督检查、促进领导干部端正作风的过程，同时也是一个教育、发现、总结和推广典型的过程。7年来，营口市先后树立了26名勤廉兼优的先进典型，其中，有8人的典型事迹是通过勤政廉政“半月谈”发现和挖掘的。

长期关注研究腐败问题的辽宁社科院研究员侯小丰认为，营口市勤政廉政“半月谈”制度，创新了党内监督的有效载体，使组织上的经常性监督与党员领导干部自觉接受监督这两个方面结合起来，不仅提高了党员领导干部接受监督的自觉性，也极易形成监督合力，具有启发和借鉴意义。（《半月谈》2010年第20期/范春生）

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