欧洲移动通信产业已失去竞争优势

曾经，欧盟是移动通信领域最早的领头羊。世界上约有32亿人都在享受着欧洲广大通信企业当年开拓创新的成果。但在下一代移动技术的发展和通过手机提供的高级服务方面，欧洲已渐渐失去其竞争优势，明显落后于其他发达经济体，比如美国。5年前，欧洲移动市场的表现还不错，甚至要领先于美国。但自那时起，这一状况便发生了戏剧性的变化。有很多原因促成了欧盟步入这一尴尬的境地。其中，最主要的一点当归咎于欧盟27个国家不同的监管政策和频谱政策，导致市场支离破碎。这一分崩离析的通信市场，使运营商无法从规模经济中获益，并且妨碍了移动通信生态系统的发展。在目前这种情况下，只有推行开明的政策改革才能带来转机，并为欧盟的消费者带来实际的益处，促进经济发展。

欧盟移动通讯发展处于落后局面

早在2008年5月，欧盟信息社会和媒体专员维维安-雷丁就表达了对欧盟在移动通信领域失去领导地位的担忧：“美国移动服务的增长速度比欧洲快近3倍。尽管在第二代通信的普及上，我们十分自豪，但在向移动网络迁移的道路上，我们已经落后。”事实也的确如此。

在消费者使用移动设备的时间和花销方面，欧盟均落后于美国。欧盟消费者平均每人每月使用的语音时长是170分钟，而美国为901分钟。来自思科可视网络指数(Cisco visual networking)的数据显示，2012年欧盟平均每次连接使用的移动数据为273Mb，预计2013年为415Mb，而美国分别为480Mb、810Mb。欧洲消费者每月为移动通信支付的话费低于美国。2012年欧盟国家的ARPU(每用户平均收入)为每月38美元，而美国则为69美元。欧盟大部分的智能手机用户没有订购流量套餐，仅依赖于WIFI。在发达国家中，欧盟电信服务的价格已经很便宜了，但其网络容量却已然落后。美国电信服务的价格的确高些，但服务的性价比要高得多。

在服务质量、数量和种类方面，欧盟也日益落后了。移动服务质量的一个重要方面，就是移动网络的连接速度。欧盟的平均网速曾经和美国差不多，但随着美国大力部署更加先进的LTE网络，欧盟被甩在了后面，且两者的差距还会越来越大。Cisco的报告称，2012年北美移动网络的平均连接速度比欧盟快了75%(美国为2.6Mbps、欧盟为1.5Mbps)。到2017年，北美移动网络的平均连接速度有望达到14Mbps，而欧洲为7Mbps。

欧洲LTE网络缓慢的部署速度和有限的使用范围，限制了欧盟消费者选择LTE设备。比如，苹果决定不推出与欧盟4G网络兼容的4G版iPhone5，因为苹果iPhone5不兼容大部分西欧地区800MHz至2.6GHz频谱范围内的4G网络服务，其中包括西班牙、意大利和法国。iPhone5支持的4G网络频谱为1.8GHz，而欧洲地区该频谱电波仍被大部分运营商用于语音通话服务。尽管TeliaSonera在2009年、沃达丰在2010年分别推出了4G网络，但拥有4G功能的智能手机在2012年初才在欧洲出现。而在2010年中期，美国的移动通信生态系统中就出现了4G功能的智能手机，目前已有了很多与LTE兼容的移动设备。

在向LTE 4G网络的部署方面，欧盟一直十分缓慢。在2008年初，美国3G的普及率就超过了欧洲。目前，美国的运营商在4G网络部署方面的领军优势非常明显。美国联邦通讯委员会(FCC)认为，对于4G网络的投资将成为服务提供商的重头戏，成为提供商使其移动宽带网络在速度、可靠性、容量、覆盖方面脱颖而出的关键途径。最近几年，在部署LTE基础设施的竞赛中，美国遥遥领先，而欧盟的速度则缓慢得多。无线网络的部署需要依赖一些条件，比如所需频谱的可用性。欧盟国家在重新分配模拟电视频谱方面的工作进展缓慢，因此欧盟的运营商无法利用低频段的一些频谱，这些恰恰是被认为最适合LTE的。对于欧盟而言，频谱的分配和相关政策的完善，将在改进欧盟无线宽带发展状况方面，发挥一定作用。

新型电信基础设施的部署依赖于投资，但欧盟在这方面的表现令人堪忧。据高盛投资公司(Goldman Sachs)数据显示，从2007年到2013年，欧盟的资本支出水平就一直在下降，但美国却一直在上升(上升了70%)。此外，2007年欧盟国家对于每条访问路径的投资平均为78美元(除了丹麦和斯洛文尼亚高于该平均值)，美国则为129美元。投资的差距直接影响了LTE部署的速度。目前，美国维珍无线的LTE网络已经覆盖国内85%的人口，占50%的企业数据流量。相较之下，欧盟国家虽然推出LTE服务的时间相对较早，部署速度却十分缓慢，LTE的覆盖率和渗透率都十分有限。尽管一些欧盟国家在2009年到2010年部署了LTE网络，但截至2011年底，在27个欧盟国家中有16个都还没有开始向LTE网络的迁移。

毫无疑问，在LTE服务的使用方面，美国也大大超过了欧盟。到2012年底，美国有超过10%的无线连接通过LTE网络，而欧盟才不到1%。预计到2013年底，美国将有20%的连接通过LTE网络，而欧盟则不到2%。截至2012年年底，在欧盟的国家中，网络连接迁移至LTE网络比例最高的是瑞典，却只有4.7%，其次为芬兰(1.6%)、丹麦(1.1%)、德国(0.6%)。

恢复移动产业增长欧盟必须进行监管改革

为了恢复欧盟移动产业的增长，摆脱欧盟目前在移动通信方面的落后局面，欧盟在未来几年间必须进行基本的监管改革，特别是要大力促进投资和创新，而不是进行直接的价格管理。

欧盟可以从以下四方面进行改革：

一是优先考虑频谱的分配和协调。在未来几年间，欧盟将面临严重的频谱短缺问题。欧盟委员会需要确保将700 MHz频段分配给未来的移动宽带服务。

二是进行有效的整合。欧盟委员会应通过简化并购审查程序、更加谨慎地使用救济措施等方式，为移动市场的整合扫除障碍。应减少对于市场新参与者的不公平待遇，允许由市场力量去决定市场参与者的最佳数量。

三是建立欧盟移动共同市场。欧洲移动共同市场的形成是促进其发展的关键。欧盟应该在国家层面上对监管措施的实施进行全面回顾，选出那些在欧盟层面上能够得到更有效协调的领域，比如消费者保护等。欧盟需要立即推出有力的激励措施，废除规划和网络共享的限制，并为偏远地区移动网络覆盖提供补贴。

四是吸引投资、推动创新。欧盟委员会应该立即制定相应计划，将欧盟打造成为移动创新和投资的中心，尤其是将其重点落到鼓励创新、利用共同市场等有特殊潜力的政策上来。欧盟应该推出一系列泛欧洲的、有创见的、公私合作的激励措施，以促进移动通信的发展、提高社会参与度，并推动新技术和服务的投资。

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